核心提示：6月2日，廣州惠州南昆山生態(tài)旅游區(qū)管委會副主任鄧開華在拆除一座違章建筑時，遭戶主家人反抗。混亂中，鄧被砍傷，不治身亡。管委會書記認為，周家此舉是“有預(yù)謀”、“有組織”的抗法行為。據(jù)悉，周家為蓋違章涼亭花去1萬多，至今已投入使用4年。
事發(fā)現(xiàn)場，位于南昆山旅游景區(qū)的涼亭
南方農(nóng)村報6月11日報道 腳下是潺潺溪水，頭頂有茂密的樹葉籠罩。每到夏天，來南昆山旅游的游客都喜歡在周偉林家的涼亭飲酒喝茶，這是一種愜意的享受。如今，這座涼亭卻造就了兩家人的不幸。
6月2日，惠州市龍門縣南昆山生態(tài)旅游區(qū)管理委員會(下稱“管委會”)副主任鄧開華在拆除這座違章建筑時，遭遇戶主家人的反抗。混亂中，鄧被周偉林三弟周偉宏砍傷。兩天后，不治身亡。參與反抗的周家6人則被龍門縣公安部門拘留，等待他們的將是法律的制裁。
拆違遭激烈反抗
副主任因公殉職
南昆山總面積129平方公里，位于龍門縣西南部，北回歸線穿山而過，有“北回歸線上的綠洲”之稱，2007年經(jīng)國家旅游局批準為國家4A級旅游景區(qū)。
對南昆山的管理者而言，4A級景區(qū)并不能讓他們滿意。自今年5月以來，他們開始為創(chuàng)辦國家5A級旅游景區(qū)做積極準備，其中一項重要的工作，就是拆除部分違章建筑，首當其沖的當屬“靠河建筑”，包括周偉林在內(nèi)的上坪村4家村民的涼亭被列為第一批拆除對象。
6月2日早上9時左右，南昆山管委會、龍門縣規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃監(jiān)察隊及上坪村社區(qū)干部等80人組成的拆違工作隊來到上坪村，拆除沿竹坑河周邊的4座違章建筑。
在順利拆除村民張育清、鐘偉雄的兩座建筑后，10點半左右，拆違隊伍來到周偉林家。
按照南昆山管委會楊副主任的說法：一到現(xiàn)場，就看到周偉林的父母端坐在涼亭內(nèi)，地面擺放著兩只木桶和兩把菜刀，木桶內(nèi)裝滿屎尿。周偉林的四弟媳則用繩子自綁于涼亭的柱子上，以示與涼亭共存亡之意。周偉林的妻子攔在涼亭外，不讓拆違工作人員入內(nèi)。當時，他們并未看到周家四兄弟。
繞過周偉林妻子，楊副主任走上前，欲把兩位老人勸服到?jīng)鐾ね猓涣媳焕先擞眯婌F器噴了一身尿。與此同時，周偉林妻子想去搶放置在地上的菜刀，楊副主任反應(yīng)迅速，顧不得身上的屎尿，搶先抓住菜刀。之后，他試圖將兩位老人拉到?jīng)鐾ね狻?/P>
此時，涼亭外已亂作一團，周家四兄弟各拿著武器沖進拆違隊伍。“周偉宏拿著一把有刀柄的砍刀，在人群中見人就砍。”楊副主任回憶當時的情景。
混亂中，周偉宏砍到了正在對兩位老人做勸服工作的鄧開華。隨后，混亂停止，鄧開華被工作人員攙扶至車內(nèi)，送往南昆山衛(wèi)生院。
“他們把(我)家婆按倒在地上，差掉丟到河里。”周家親屬認為，這是導(dǎo)致家人暴力抗法的主要原因，她們同時稱，在拆違前，她們曾要求南昆山管委會出示強行拆遷的書面文件，而管委會從未出示。
楊副主任則稱，他們從未按倒過老人。同時，管委會書記兼主任梁秋粦認為，周家此舉是“有預(yù)謀”、“有組織”的抗法行為。
由于南方農(nóng)村報記者沒有看到現(xiàn)場錄像，根據(jù)雙方各自的說法，只能勾勒出粗略的場景。然而，無論具體細節(jié)如何，令人惋惜的事實是：6月2日11時左右，32歲的鄧開華左腦部分被砍傷。在第一時間內(nèi)，鄧先后在南昆山衛(wèi)生院、增城市第一人民醫(yī)院接受搶救，最后因傷勢過重，于4日凌晨0時左右，不治身亡。
6月5日凌晨3時，周偉林夫婦和兒子周斌、周偉宏、周偉興夫婦等6人，及另外一位曾參與抗法的農(nóng)民張達興先后被龍門縣公安部門拘留，大哥周偉均在逃。
事前多次協(xié)調(diào)未果
周家不服強行拆遷
血案令人唏噓。事實上，就拆違一事，南昆山管委會曾多次與周家協(xié)調(diào)。南昆山生態(tài)旅游區(qū)資源保護與規(guī)劃建設(shè)辦(下稱“規(guī)劃建設(shè)辦”)股長鐘小雷就三次走訪周家。
5月14日，鐘小雷第一次到周偉林家，送達“拆違通知”。當天，周偉林不在家，妻子張偉珍簽收了“通知”。“通知”寫明，涼亭“因沒有辦理任何用地手續(xù)和報建手續(xù)，屬違章建筑，請你接到通知后5天內(nèi)自行拆除，否則，我們將依法依規(guī)強行拆除。”
由于未當面見到周偉林，第二天，鐘股長再次來到周家，周仍不在；第三天，鐘股長第三次到訪，終于見到周偉林和周偉興兄弟倆。據(jù)鐘介紹，當天周偉林表示，涼亭可以拆，不過他自己只拆一半，剩下的他不負責。
之后，周偉林確實拆除了一部分，“僅將涼亭上方鋪置的瓦片拆掉，其他則并未動工”。
除了鐘股長曾與周家當面交涉外，上坪社區(qū)支部書記鐘水棠也曾先后四次做勸說工作。
作為上坪村的掛點干部，楊副主任曾兩次走訪周家。6月1日，南昆山管委會為此事做最后一次協(xié)調(diào)。當天，楊副主任找到周偉林的四弟周偉興。
“周偉興是(上坪)社區(qū)的副主任，如果能把他思想做通，一切都好辦了。”楊副主任如此解釋。 6月10日，楊副主任復(fù)述了雙方當天的對話——
“現(xiàn)在管委會已經(jīng)做出決定，希望你能執(zhí)行，并且做好你哥哥的思想工作。你還有什么想法，可以提出來。”楊副主任叮囑并詢問周偉興。
“既然管委會已經(jīng)做出決定，我還能有什么想法。”周偉興答，而后詢問：“能不能不拆？”
“這個不行，管委會已經(jīng)做了決定。”楊表態(tài)，同時叮囑“我們希望你要站在管委會，而不是你哥哥的立場上，至少不要幫你哥哥”。
楊副主任表示，周偉興最后答應(yīng)了“不幫助周偉林”的要求，并且表示“回去做周偉林的工作”。
而未曾預(yù)料的是，在管委會第二天拆違的工作中，居然遭到如此粗暴的反抗。
第二頁：擬申報鄧為烈士
拆違工作無統(tǒng)一規(guī)劃
村民難分享景區(qū)收益
周家涼亭建于2004年，至今已投入使用4年多，在此期間，并沒有相關(guān)部門指出涼亭屬違章建筑。
“建涼亭花了一萬多，為什么不在興建時阻止？”周家家屬質(zhì)疑，同時也表示，“我們搭建涼亭，只是為了方便游客休息，又不是做什么違法的事？！”
管委會主任梁秋粦表示，“之前沒有統(tǒng)一規(guī)劃，所以旅游區(qū)內(nèi)有許多亂搭亂建的建筑。如今要申辦5A景區(qū)，當然要清理整頓。”他同時指出，凡是沒有經(jīng)過相關(guān)部門批準，沒有審批手續(xù)的建筑均屬于違章建筑，“如果管委會有規(guī)劃，都可以拆除”。
盡管官方的執(zhí)法依據(jù)確鑿，但周家家屬的說法卻得到村民的支持，已經(jīng)被拆掉涼亭的張育清就有同感。“他們說是違章建筑，要拆掉，我能有什么辦法，要拆就拆吧，我也懶得管了。”張對南方農(nóng)村報記者說，作為最后一家將要被拆除涼亭的張達興也曾參與暴力抗法。很顯然，管委會推進的拆違工作，并未贏得村民內(nèi)心的認同。
據(jù)了解，在南昆山旅游開發(fā)區(qū)迅速發(fā)展的近幾年里，村民無法從中獲得門票收入，而開家庭旅館和飯店是村民分享旅游收益的主要途徑。據(jù)粗略估算，開家庭旅館能使一家四口年收入達到4、5萬元，經(jīng)營有方者則可達到10萬。可觀的經(jīng)濟效益刺激了居民的投資，一座座家庭旅館拔地而起，占南昆山旅業(yè)的半數(shù)以上。在旅館或飯店外修建涼亭，則是村民招攬游客的手段之一。
在創(chuàng)辦5A景區(qū)前，對于村民修建涼亭，南昆山管委會基本上采取寬松政策，并未有相關(guān)部門出面制止。雖然2003年龍門縣曾出臺《關(guān)于加強南昆山規(guī)劃建設(shè)管理的通告》，要求管理區(qū)內(nèi)建筑要嚴格報批，但因監(jiān)管及規(guī)劃缺失，先建后報甚至不報者不在少數(shù)，這造成景區(qū)內(nèi)大量土地資源被違規(guī)使用。
但如今要創(chuàng)辦5A景區(qū)，拆違工作勢在必行，并且村民不能得到任何補償。 “他們本就違章了，不罰款就不錯了，不可能有補償。”管委會梁主任態(tài)度堅定地說。
周家人對于拆違工作的透明度也有質(zhì)疑。“上面還有一家涼亭沒有拆，怎么不先拆他家的？！”周家家屬質(zhì)疑。
6月9日，竹坑河中游。南方農(nóng)村報記者看到，在一家叫做“翠景灣美食莊”的酒店對面，確實有3座緊鄰河邊的涼亭，與鐘偉雄被拆的建筑位置相似，而如今它們?nèi)院涟l(fā)無損地矗立在河岸上。
對這種質(zhì)疑，梁主任表示，拆除工作“要先易后難，一步一步來”，而事實上，直到采訪當日，這3座涼亭仍未被認定為違章建筑，“需要進一步認定”。
而隨后，南方農(nóng)村報記者了解到，直到目前，南昆山管委會并未就轄區(qū)內(nèi)違章建筑做統(tǒng)一調(diào)查和規(guī)劃，拆違工作不夠公開透明。梁秋粦坦言，此次拆違工作并沒有形成書面統(tǒng)計數(shù)據(jù)，至于拆除的目標，管委會先后幾次開會研究，也對干部進行分工，至于哪家屬于違章建筑，“我們心里有數(shù)”。
南方農(nóng)村報記者在下坪村前往中坪村的公路邊，發(fā)現(xiàn)多處爛尾工程。山體被挖開后，水泥地基上裸露的鋼筋水泥與周圍環(huán)境格格不入，管委會工作人員介紹，這些爛尾建筑均屬于亂搭亂建，已被叫停。
而從2005年至今，作為龍門縣重要經(jīng)濟支柱的南昆山，其主要領(lǐng)導(dǎo)更迭頻繁，前后達四任。直到去年11月，《南昆山生態(tài)旅游區(qū)旅游總體規(guī)劃》出臺，上坪村被定為家庭旅館區(qū)。今年4月，惠州市為南昆山確立申請5A級景區(qū)的目標，而對上坪社區(qū)及周邊區(qū)域內(nèi)建筑的監(jiān)管則剛剛開始。
擬申報鄧為烈士
拆除工作將繼續(xù)
血案發(fā)生后，傳聞滿天飛。惠州市本地媒體則選擇集體沉默，政府部門焦灼于處理死難者鄧開華的后事，鄧開華“因公殉職”一事在龍門官場引起極大反響。
除了安慰鄧開華家屬外，6月4日下午3時，龍門縣政府和南昆山管委會共籌集40萬元慰問鄧開華家屬，“以表彰他因公殉職的行為”。
6月5日早上，龍門縣政府為鄧開華舉行了高規(guī)格的遺體告別儀式，縣域內(nèi)所有副科級以及上干部都要參加。同時，鑒于鄧開華一貫作風良好，龍門縣已追認其為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，也準備為其申報烈士稱號，不過申報工作須等“法院對犯罪分子定罪”后才能開展。
從鄧開華一貫的表現(xiàn)看，鄧為人低調(diào)，無論在學校，還是在工作崗位，均受到好評。32歲的鄧，原籍福建，畢業(yè)于華南農(nóng)業(yè)大學，是廣東省委組織部2000年選調(diào)生。當年，他被選調(diào)至南昆山工作，如今已有9年，從辦事員，一直做到管委會副書記兼副主任，“對南昆山的旅游事業(yè)做出了很大貢獻”。
鄧開華不但工作獲得較高評價，為人處事也頗受好評，“他為人謙虛，平易近人。”鄧的下屬對南方農(nóng)村報記者說。
而最讓人印象深刻的是，鄧開華工作作風簡樸。生前，鄧的座駕是一輛破舊面包車，這在官場實屬難得。據(jù)鄧的同事透露，有一次因為這輛舊面包車，鄧在去景區(qū)一家酒店就餐時，曾被保安攔在門外。
在民間，鄧也有極佳的口碑。“他和別的官不一樣，每次來這里吃飯，都是吃最普通的工作餐，不像有些人拿煙、拿酒。”下坪社區(qū)一位飯店老板如是說。
在處理鄧開華后事的同時，南昆山管委會拆違的決心并未動搖。
“我們不能因為遭到抵抗就放棄，那樣的話，政府的威信何在？”管委會梁主任斬釘截鐵的說，“下一步，除了繼續(xù)整治亂搭亂建外，我們會整治路邊的亂擺亂放。” (本文來源：南方農(nóng)村報 作者：曹攀峰) 
