昨日，北部新區(qū)，小區(qū)保安在業(yè)主私自開(kāi)挖的地下室中查看樓房承重柱的受損情況首席記者 鐘志兵 攝
地面挖洞通向地下室
北部新區(qū)金渝大道某小區(qū)內(nèi)，三年多來(lái)，200多底層業(yè)主陸續(xù)掘地3米違規(guī)修建地下室，讓樓上業(yè)主擔(dān)驚受怕。昨日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早已接到市民投訴的執(zhí)法部門(mén)因無(wú)處罰權(quán)，無(wú)法遏制業(yè)主的“瘋狂”行為。同時(shí)，記者獲悉，目前，市人大即將立法填補(bǔ)法律空白。法學(xué)專(zhuān)家稱(chēng)，法律有溯及力，可在正在制定的法律條款中規(guī)定，對(duì)法律實(shí)施前的違規(guī)行為追究責(zé)任。
挖地三米驚見(jiàn)承重柱
昨日上午，記者來(lái)到該小區(qū)30棟2單元1-1戶(hù)看到，面向道路的一面墻被打出一道門(mén)。通過(guò)這道門(mén)，就是100平米左右的空洞，足有3米深。空洞底部，巖石裸露在外，管網(wǎng)懸掛半空，幾根樓房承重柱鏤空立在洞中。被埋在地下的防雷設(shè)施全部被破壞。“這個(gè)洞就是業(yè)主尚未完工的地下室。”30棟2單元3樓的居民杜女士說(shuō)，2單元1-2的業(yè)主也在開(kāi)挖地下室。記者透過(guò)玻璃看見(jiàn)，1-2房間內(nèi)靠右面墻的地面上有長(zhǎng)約3米、寬約1米的一個(gè)洞。據(jù)悉，這個(gè)洞就是用來(lái)安裝樓梯，通往地下室的。
保安勸阻竟遭業(yè)主打
小區(qū)物管方——重慶融創(chuàng)物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，2005年底，他們發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)有部分底樓業(yè)主違章建筑。隨后，小區(qū)業(yè)主開(kāi)挖地下室、亂搭亂建風(fēng)愈演愈烈。小區(qū)共2101戶(hù)業(yè)主，竟有428戶(hù)違章建筑，開(kāi)挖地下室的就有200多戶(hù)。“曾多次前去勸阻，可業(yè)主們強(qiáng)行對(duì)峙，有業(yè)主還將車(chē)堵住門(mén)口。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，半個(gè)月前，一保安前去勸阻，還被業(yè)主方的人打傷。勸說(shuō)的效果一直不明顯。該小區(qū)開(kāi)挖地下室的業(yè)主陳榮新辯解說(shuō)，他挖地下室花費(fèi)了13萬(wàn)元錢(qián)，購(gòu)買(mǎi)了4噸鋼筋對(duì)承重柱加固，危及不到房屋的安全。
外墻裂縫能插入手指
30棟1單元2-2的黃先生說(shuō)，樓下有兩家挖地下室后，他家陽(yáng)臺(tái)出現(xiàn)寬約2厘米、長(zhǎng)1.5米的裂縫，手指都能伸進(jìn)去，現(xiàn)在樓上住戶(hù)非常擔(dān)心樓會(huì)塌。“地下室承重柱下面已看到巖石，巖石一遇到水就會(huì)軟化，地基就會(huì)向下沉。”小區(qū)業(yè)主、從事地質(zhì)工作的代女士說(shuō)。市建委總工程師吳波說(shuō)，業(yè)主開(kāi)挖地下室且不論影響，首先就違反國(guó)家規(guī)劃、建筑、質(zhì)量安全等法規(guī)，是明文禁止的。同時(shí)，大多數(shù)開(kāi)挖的地下室都會(huì)不同程度影響樓房整體結(jié)構(gòu)，人為制造安全隱患。
尷尬
法規(guī)在審議執(zhí)法缺依據(jù)
北部新區(qū)綜合執(zhí)法處孫姓工作人員稱(chēng)，該小區(qū)業(yè)主私挖地下室的行為他們?cè)缫阎獣裕才扇说綀?chǎng)查證，多次下達(dá)停工通知書(shū)，但法律沒(méi)有賦予他們對(duì)這種行為的行政處罰權(quán)利。“光打雷不下雨”，執(zhí)法不能敲山震虎，也就無(wú)法遏制私自開(kāi)挖地下室之風(fēng)。同時(shí)，他說(shuō)，物管方曾以破壞地下管網(wǎng)向法院提起訴訟。官司贏了，判業(yè)主恢復(fù)原狀。業(yè)主只是將破壞管網(wǎng)進(jìn)行復(fù)原，無(wú)法起到填埋地下室的效果。據(jù)悉，業(yè)主私自開(kāi)挖地下室存在法律空白引起市政府重視。《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》已獲市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，提交市人大常委會(huì)審議。草案規(guī)定：對(duì)于擅自開(kāi)挖地下室的，除勒令恢復(fù)原狀外，每一平方米地下室將按照一平方米房屋的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格進(jìn)行罰款。
專(zhuān)家
法規(guī)出臺(tái)后可追業(yè)主責(zé)
重慶廣賢律師事務(wù)所律師蘇小軍說(shuō)，《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法出臺(tái)尚需一定時(shí)間，而底層業(yè)主開(kāi)挖地下室危及樓上業(yè)主的安全，根據(jù)物權(quán)法及民法，業(yè)主委員會(huì)或其他業(yè)主可向法院起訴，向開(kāi)挖業(yè)主提起民事索賠。西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林說(shuō)，在特定條件下，法律有溯及力，可對(duì)法律實(shí)施前的違法行為進(jìn)行追究。相關(guān)地方法規(guī)制定實(shí)施后，至少可以要求違規(guī)業(yè)主恢復(fù)原狀。同時(shí)，他建議，市人大在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，可在條款中說(shuō)明對(duì)法律實(shí)施前開(kāi)挖地下室行為的處理方式。
見(jiàn)習(xí)記者鄭代娟首席記者聶飛
短評(píng)
犧牲安全“賺”了啥？
200戶(hù)底樓業(yè)主私挖地下室建“躍層”，令人震驚。表面看肇事業(yè)主占了便宜，也花錢(qián)對(duì)“鏤空”的承重柱進(jìn)行加固，但樓上鄰居墻體一指寬的裂縫卻不會(huì)撒謊，動(dòng)了地基，無(wú)異于讓所有住戶(hù)陪坐“炸藥包”，安全隱患可以想見(jiàn)。近期，本報(bào)已多次報(bào)道高檔小區(qū)亂搭亂建，引起社會(huì)各界的關(guān)注。遺憾的是，雖然“挖1平方米罰1平方米房款”的地方法規(guī)已提交人大審議，但由于有時(shí)間差，讓貪婪的業(yè)主有空子可鉆，比如法律嚴(yán)禁私自破環(huán)地下管網(wǎng)，卻沒(méi)有對(duì)私挖地下室的禁止條款，所以，他們對(duì)執(zhí)法部門(mén)的整改通告置之不理。不過(guò)，躲得了初一，躲不過(guò)十五，正如法學(xué)專(zhuān)家所言，法律有追溯力，一旦法規(guī)生效，可以追溯違法違規(guī)的行為。在此，奉勸那些拿安全當(dāng)兒戲的業(yè)主們，不要用無(wú)知挑戰(zhàn)科學(xué)，更不要用貪婪挑戰(zhàn)法律！羊華 |
